Новости

Новости

В Академии обсудили предложения к законопроекту об основах госуправления в РФ

04 Июня2015
В Академии обсудили предложения к законопроекту об основах госуправления в РФ

2 июня в Президентской академии прошел научный семинар «Разработка предложений по проекту Федерального закона об основах государственного управления в Российской Федерации». Организатором мероприятия выступил Центр технологий государственного управления (ЦТГУ) РАНХиГС.

Директор ЦТГУ РАНХиГС, д.ф.н., профессор Владимир Южаков начал семинар и напомнил об основных положениях «Концепции Федерального закона об основах государственного управления в Российской Федерации», разработанной сотрудниками и экспертами ЦТГУ в 2014 г. Были обозначены задачи и направления доработки концепции в рамках подготовки проекта Федерального закона (далее – Концепция). В частности, эксперт предложил скорректировать целевые ориентиры проектируемого Федерального закона. По мнению Владимира Южакова, закон должен быть актом:

  • о переходе к новой модели российского государственного управления – к государственному управлению по результатам (стать инструментом такого перехода);
  • о базовых принципах и реализующих их требованиях, определяющих переход к этой модели российского государственного управления.

Кроме этого, были поставлены задачи по корректировке в части:

  • состава и определения ряда ключевых понятий (в том числе ранее предложенного определения госуправления);
  • определения процедуры трансформации национальных целей и задач государства и госуправления;
  • установления и дифференциации базового и специализированных составов управленческого цикла госуправления, а также требований к ним и их соотношения;
  • установления ограничений и координации «плановых» и «порученческих» управленческих циклов;
  • базовых требований к внутренней организации деятельности органов госуправления, к организации межведомственного взаимодействия, к организации технологического обеспечения госуправления (в том числе электронного).

Ведущий научный сотрудник ЦТГУ РАНХиГС, старший научный сотрудник Института государства и права РАН, член-корреспондент Международной академии сравнительного права, к.ю.н. Эльвира Талапина представила направленный на реализацию Концепции детализированный макет проекта Федерального закона об основах государственного управления в РФ. В целом, по ее мнению, в законопроекте должны быть урегулированы все выделенные Концепцией вопросы государственного управления. Однако необходимо посвятить основную часть законопроекта вопросам исполнительной власти как одному из ключевых факторов в процессе государственного управления, считает эксперт. Важно осветить основные формы деятельности органов исполнительной власти – административные акты (решения), административные договоры. Кроме этого, учитывая важность институционального аспекта государственного управления, предпочтительно урегулировать систему ФОИВ в данном законопроекте.

Затем с докладом выступил заместитель заведующего Центра публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д.ю.н., профессор Юрий Тихомиров. Эксперт рассказал о направлениях дальнейшей работы по определению основных понятий и принципов качественного госуправления. Данные принципы должны быть разработаны в интересах обеспечения требований к организации госуправления и отражены в обсуждаемом законопроекте.

О практике внедрения управления в деятельность органов исполнительной власти рассказала заместитель директора ЦТГУ Елена Добролюбова. Она осветила перспективы правового обеспечения ориентации деятельности органов госуправления и государственных служащих – по достижению общественно значимых результатов в рамках законопроекта. Ведущий научный сотрудник ЦТГУ РАНХиГС, д.ю.н., профессор Сергей Зырянов представил на семинаре предложения по системному правовому регулированию статуса досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органов государственного управления и их персонала.

Ведущий научный сотрудник ЦТГУ РАНХиГС, к.пол.н., доцент, старший научный сотрудник Института философии и права Уральского отделения РАН Ярослав Старцев перечислил предложения по системному правовому регулированию вопросов совершенствования и развития в сфере деятельности органов госуправления. Директор ЦЭФК Групп Олег Александров выступил с докладом на тему: «Роль и место государственных программ и их результатов (подтвержденных федеральным статистическим наблюдением) в системе правового обеспечения госуправления в РФ». Проблемы законодательного регулирования, с которыми сталкиваются органы госуправления при межведомственном взаимодействии, раскрыла ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Влада Лукьянова.

В рамках научного семинара после каждого выступления спикеров были проведены дискуссии. Подводя итоги, Владимир Южаков обратил внимание на то, что в предложениях по проекту закона и доработке Концепции должны быть отражены все проблемы, мешающие обеспечению надлежащего государственного управления. Кроме этого, для формирования госуправления, ориентированного на результат, важно предложить обоснованные решения обозначенных проблем. Необходимо сделать так, чтобы ни одна из этих проблем не была упущена, и решение каждой из них нашло свою адекватную правовую форму, подчеркнул эксперт. Работа по подготовке проекта Федерального закона об основах государственного управления будет продолжена. Разрабатываемый законопроект должен стать важным инструментом обеспечения надлежащего качества государственного управления.

В семинаре приняли участие специалисты и эксперты РАНХиГС, в том числе ее филиалов, специалисты Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Института государства и права РАН, представители Минэкономразвития России, Центра экономического и финансового консультирования (ЦЭФК Групп), Центра «Информационные технологии в госуправлении» и других заинтересованных организаций.

 

Презентации докладов:

Контакты

СПРАВОЧНАЯ СЛУЖБА



Многоканальный телефон:
+7 499 956-99-99

E-mail:information@ranepa.ru
ПРИЕМНАЯ КОМИССИЯ
119571, г. Москва,
Проспект Вернадского, д. 84
Бакалавриат и специалитет:
Call-центр:
+7 499 956-99-99 (многоканальный)
Часы работы: 10.00 – 18.00

Магистратура:
Контакты приемных подкомиссий факультетов/институтов Академии
ПРЕСС-СЛУЖБА
119571, г. Москва,
Проспект Вернадского, д. 84, к. 2

Телефон:
+7 499 956-99-69



E-mail:press@ranepa.ru
Гостинично-жилой комплекс
119571, г. Москва,
Проспект Вернадского, д. 84, к. 2

Телефон:+7 499 956-00-44+7 495 434-33-25

E-mail: reserv@ranepa.ru

Президентская академия - лидирующий вуз России!