Структура

Новости филиалов

с по

Выберите филиал(ы)

В названии

Выберите раздел(ы) новостей

Выступление начальника отдела организации и координации научных исследований ДВИУ РАНХиГС по проекту закона «Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля в Хабаровском крае»

01 Апреля2015

30 марта 2014 года в Законодательной Думе Хабаровского края состоялось общественное обсуждение концепции проекта закона «Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля в Хабаровском крае».

В своем выступлении начальник отдела организации и координации научных исследований ДВИУ РАНХиГС, член Общественной палаты Хабаровского края Юрий Владимирович Березутский сделал несколько важных акцентов и предложений.

Во-первых, полностью поддерживаем инициативу по принятию краевого закона об общественном контроле, востребованным и обществом, и властью. Уверен, что закон будет содействовать и влиять на повышение качества принимаемых управленческих решений, развитие гражданского общества и гражданских инициатив, улучшение уровня и качества жизни жителей, доверие к власти, развитие механизмов обратной связи.

Важно подчеркнуть, что субъекты такого контроля должны не просто думать о том, «как проконтролировать», но и о том, как организовать взаимодействие, какие эффективные и конструктивные меры оптимизации тех или иных решений, действий органов власти предложить. Контроль должен проводиться не ради контроля.

Во-вторых, не вполне ясно, почему название проекта закона «Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля в Хабаровском крае». Почему отдельные? Закон не отражает всех вопросов, связанных с общественным контролем? Считаем правильным сохранить название, как оно есть в ФЗ – «Об общественном контроле в Хабаровском крае». Такая практика отражена в субъектах РФ, в которых в настоящее время также идет обсуждение региональных проектов данного закона.

В-третьих, согласно пункту 1 статьи 2 проекта закона «создается Краевой Совет по общественному контролю», в состав которого входят представители ОП ХК, общественного совета при ЗД ХК, общественных советов при исполнительных органах гос власти края, а также общественных палат (советов) муниципальных образований края.

Создание дополнительного общественного объединения считаем не целесообразным. Поскольку:

- во-первых, наращивание вертикали общественного управления запутывает понимание механизма общественного контроля;

- во-вторых, нагромождение одних общественных структур над другими, еще не в полной мере завоевавших общественного признания и доверия, также снизят потенциал этого доверия граждан, снизят их инициативы и участие в общественном контроле;

- в-третьих, как показал анализ проектов аналогичных законов в субъектах РФ, функциями координатора эффективного взаимодействия субъектов общественного контроля либо вообще никто не наделен (например, Калининградская область), в остальных же случаях этой функцией наделена региональная Общественная палата (например, Ярославская, Самарская, Ульяновская, Нижегородская области и другие).

Наряду с этим, согласно статьи 2 Закона Хабаровского края «Об Общественной палате Хабаровского края» - «Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития края, защиты прав и свобод человека и гражданина и демократических принципов развития гражданского общества путем, в том числе осуществления общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти края и органов местного самоуправления».

В связи с чем, считаем целесообразным и более правильным обеспечение эффективного взаимодействия субъектов общественного контроля между собой, а также с органами, организациями и решения организационных вопросов при подготовке и проведении мероприятий общественного контроля возложить на Общественную палату Хабаровского края.

Более того, такая многогранная работа (связанная с большими организационными, координационными, материальными затратами) может успешно осуществляться при наличии работающего органа (аппарата), который имеется в Общественной палате Хабаровского края.

В-четвертых, в законе должны быть прописаны четкие и ясные для населения процедуры осуществления общественного контроля. Они должны быть четко регламентированы также, как и другие государственные функции. Однако, в представленном проекте закона (пункт 5 статьи 6) «порядок формирования и деятельности общественных инспекций и групп общественного контроля… устанавливается Краевым советом». Наряду с этим из закона должно стать понятно, каким образом гражданин или общественная структура (организация, совет и др.), может инициировать ту или иную форму общественного контроля, осуществить саму процедуру контроля, какие имеются полномочия у субъектов контроля и т.п.

В-пятых, крайне важен принцип обязательности рассмотрения и учета органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими отдельные публичные полномочия, предложений, рекомендаций и выводов, сделанных субъектами общественного контроля. В проекте вообще отсутствует статья «Принципы общественного контроля». Среди прочих наиболее важными должны выступать еще и публичность, и открытость осуществления общественного контроля и общественного обсуждения его результатов. При этом также важным являются сроки рассмотрения итоговых документов о проведенном общественном контроле. Считаем важным добавить статью: «О результатах рассмотрения итоговых документов, субъекты общественного контроля информируются не позднее тридцати дней со дня их получения, а в случаях, не терпящих отлагательства, - незамедлительно».

Контакты

СПРАВОЧНАЯ СЛУЖБА



Многоканальный телефон:
+7 499 956-99-99

E-mail:information@ranepa.ru
ПРИЕМНАЯ КОМИССИЯ
119571, г. Москва,
Проспект Вернадского, д. 84
Бакалавриат и специалитет:
Call-центр:
+7 499 956-99-99 (многоканальный)
Часы работы: 10.00 – 18.00

Магистратура:
Контакты приемных подкомиссий факультетов/институтов Академии
ПРЕСС-СЛУЖБА
119571, г. Москва,
Проспект Вернадского, д. 84, к. 2

Телефон:
+7 499 956-99-69



E-mail:press@ranepa.ru
Гостинично-жилой комплекс
119571, г. Москва,
Проспект Вернадского, д. 84, к. 2

Телефон:+7 499 956-00-44+7 495 434-33-25

E-mail: reserv@ranepa.ru

Президентская академия - лидирующий вуз России!