Мастер-планы развития – один из самых масштабных проектов, реализуемых на Дальнем Востоке, как с точки зрения объемов инвестиций, так и ожидаемого эффекта. Как найти дополнительные, внебюджетные средства для финансового обеспечения задуманного, причем, без радикального увеличения долговой нагрузки регионов, разбирались участники сессии «Нетипичные инструменты финансирования проектов развития на Дальнем Востоке». Модератором сессии, прошедшей в рамках XI Восточного экономического форума во Владивостоке, выступил руководитель центра региональной политики Президентской академии Владимир Климанов.
«Перед страной сейчас стоят масштабные задачи по финансированию проектов, включенных в мастер-планы 25 дальневосточных городов. Таких больших объемов финансирования Дальнего Востока не было никогда за всю его историю. Но помимо бюджетных средств в реализацию проектов развития Дальнего Востока вовлечены и нетипичные инструменты финансирования. Каковы они, насколько жизнеспособны в дальневосточных реалиях и годятся ли для масштабирования?» – открыл дискуссию руководитель центра региональной политики Президентской академии Владимир Климанов:
«Ставки очень высоки, ведь в этих 25 городах живет практически половина всех жителей Дальнего Востока. Емкость мастер-планов на сегодня - 3,6 трлн рублей, половину которых составляют внебюджетные средства, четверть – средства федерального бюджета и еще четверть – региональных. Исходя из необходимости финансировать мастер-планы комплексно, консолидируя все источники, помимо опоры на федеральный бюджет, было принято несколько решений по обеспечению мастер-планов другими видами финансирования, включая нетипичные», – обрисовала ситуацию замминистра по развитию Дальнего Востока и Арктики Эльвира Нургалиева.
В число «нетипичных» решений вошел выпуск «народных» и «инфраструктурных» облигаций. Экспериментальным опытом текущего года стал подход к Цифровым финансовым активам (ЦФА). Однако главное – достичь «трехстороннего доверия» общества, бизнеса, а также региональной и федеральной власти как прочной основы для диверсификации финансирования и привлечения всех возможных средств, подчеркнула спикер.
Впрочем, «то, что еще вчера кажется нетипичным, завтра распространяется на всю Россию», – констатировала директор департамента межбюджетных отношений Минфина России Лариса Ерошкина. Так, стали со временем вполне типичными такие программы поддержки регионов, как софинансирование, а из последних примеров – кредиты на северный завоз, объем которых всего лишь за год увеличился втрое.
Более того нетипичные инструменты крайне перспективны, подтвердил статс-секретарь – зампредседателя Банка России Алексей Гузнов. К примеру, облигации для населения хороши тем, что предполагают активное участие граждан в реализации самых разных проектов. При этом для начинающих частных инвесторов особенно как раз ЦФА, ограниченные как по объемам вкладываемых инвестором средств, так и по продолжительности действия.
С точки зрения председателя правления Московской биржи Виктора Жидкова, диверсификация привлекаемых финансовых ресурсов – дело уже решенное. Сдерживающим фактором пока остается лишь страх населения потерять все свои накопления, что, по оценке эксперта, до 2000 года регулярно происходило с россиянами каждые 25 лет. Преодолеть эти опасения помогут «народные» облигации. А когда это случится, прежде всего, в повестку дня встанет вопрос о «привлечении средств граждан для финансирования конкретных инфраструктурных объектов, меняющих к лучшему не только среду обитания, но и всю жизнь. Это позволит россиянам не только сохранить свои деньги, но и создавать смыслы. И мы будем над этим работать!»
Управляющий директор «ДОМ.РФ» Александр Аксаков представил участникам сессии ВЭФ инструменты ПАО, используемые в ДФО. В частности, отмечались механизм инфраструктурных облигаций, а также пилотный проект «Дальневосточная облигация» для финансирования в рамках мастер-плана таких объектов, как аэропорты, парки и т.п.: «Все начинается с мастер-плана, а затем на этой основе рождаются конкретные проекты их реализации с наименьшими затратами как для федерального и регионального бюджетов, так и для инвесторов».
Гендиректор Росводоканала Сергей Эмдин рассказал о таком инструменте финансирования, как концессия, а президент ПАО «Селигдар» Александр Хрущ – о новых нюансах работы с облигациями и ЦФА.
На реальном опыте работы с нетипичными финансовыми инструментами, включая «народные» облигации, казначейские инфраструктурные кредиты, ЦФА и другие способы привлечения частных средств остановился заместитель губернатора Чукотского автономного округа Антон Яремчук: «Наш регион готов стать экспертной площадкой для будущих проектов нетипичного финансирования!» – подытожил спикер.
