Минтруд России представил на общественное обсуждение проект приказа об утверждении Порядка осуществления мониторинга социального обслуживания граждан в субъектах Российской Федерации. Документ предлагает единую форму «цифрового паспорта» организации соцобслуживания на Единой централизованной цифровой платформе в социальной сфере (ГИС ЕЦП). Одновременно предлагается отменить бумажную отчётность учреждений социального обслуживания.
Документ разработан в связке с проектом постановления Правительства Российской Федерации, предлагающим дополнить функционал Единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере (ГИС ЕЦП) цифровыми паспортами поставщиков социальных услуг и реабилитационных организаций. Проект приказа определяет, как именно будет организован мониторинг организации соцобслуживания, а также что войдёт в цифровой паспорт каждой организации.
Цифровой паспорт объединит все ключевые сведения о государственных и негосударственных поставщиках социальных услуг. Поскольку социальное обслуживание относится к региональным полномочиям, цифровые паспорта будут формироваться самими организациями по согласованию с учредителем – органом социальной защиты субъекта Российской Федерации. В зависимости от значимости показателей сводные сведения и пояснения регионы будут направлять в Минтруд через ГИС ЕЦП ежемесячно, ежеквартально или ежегодно — до 1 числа месяца, следующего за отчётным. В те же сроки данные планируется публиковать на сайтах уполномоченных органов.
Кроме того, проектом предлагается отменить в рамках регуляторной гильотины бумажные отчеты учреждений социального обслуживания.
«Создание цифровых паспортов социальных организаций позволит автоматизировать сбор данных и обеспечить их единообразие. Это облегчит проведение оперативного мониторинга деятельности организаций и обеспечит прозрачность процессов. Цифровая система может способствовать ускорению принятия решений и увеличению их эффективности, что в конечном счете положительно отразится на качестве предоставления помощи гражданам», — отмечает заместитель директора центра ИНСАП Президентской академии Марина Карцева.
«Безусловно, это важно, потому что переводит социальную сферу из бумажного хаоса в понятную цифровую систему. В первую очередь, важность для государства состоит в том, что теперь Минтруд видит всю отрасль как на ладони. Станет ясно, где социальных организаций не хватает, а где они дублируют друг друга. Это позволит быстрее распределять деньги и помощь именно туда, где они нужнее всего, и оценивать реальную эффективность работы НКО. Для самой организации тоже важно - не нужно заполнять множество отчётов для разных ведомств. Все данные вносятся один раз, а доступ к мерам поддержки (грантам, субсидиям) становится проще и быстрее. Ну и, конечно, это важно для людей, поскольку поможет быстрее находить нужную помощь рядом с домом. Если человеку необходим, например, бесплатный юрист или сиделка, система сразу подскажет, какая организация поблизости официально работает и реально может помочь. Кроме того, единый цифровой профиль повышает прозрачность и граждане смогут быстрее отличать проверенные организации от сомнительных», — говорит эксперт Президентской академии в Санкт-Петербурге Линда Рыжих.
«Главный выигрыш здесь — снижение транзакционных издержек. Отмена бумажной отчётности — реальное высвобождение ресурса, который можно направить туда, где он дефицитнее всего: на непосредственную работу с получателями услуг. Единая форма цифрового паспорта поможет сопоставлять данные между регионами и во времени, что создаст основу для принятия управленческих решений – от сравнения нагрузок на персонал до расчёта удельной стоимости услуг. Для негосударственных поставщиков это, помимо прочего, сигнал о стандартизации правил игры: требования становятся одинаковыми для всех. Проект движет ситуацию в верном направлении — от отчётности «на бумаге» к управлению по данным, с прозрачностью и снижением избыточной нагрузки на учреждения. Но успешной его сделают не интерфейсы платформы, а три вещи: автоматизация первичного ввода данных, реалистичная методология показателей и честная оценка того, что высвобожденный ресурс действительно пойдёт на повышение качества социальных услуг», — добавляет декан факультета экономики Нижегородского филиала Президентской академии Наталия Шмелева.
