Россия переходит к новой модели пространственного развития: 2160 опорных населенных пунктов (ОНП) должны стать каркасом страны, центрами экономического роста и притяжения для молодежи. Как малые города и села могут конкурировать с мегаполисами? Кто будет разрабатывать стратегии их развития? И где учат специалистов, способных управлять этими изменениями?
Об этом мы поговорили с Ольгой Беляевой, заведующей кафедрой регионального управления Президентской академии и руководителем трека «Стратегическое управление городом и урбанистика» магистерской программы «Государственное стратегическое управление». Ольга Игоревна вошла в число экспертов масштабного аналитического доклада, подготовленного при участии АНО «Национальные приоритеты», Минстроя России и ведущих институтов развития. В интервью она рассказывает, какие вызовы стоят перед регионами, как готовят управленцев нового типа и почему будущее российских городов создается уже сегодня.
– Ольга Игоревна, в чем, на ваш взгляд, главная суть территориального разворота, который отмечен в докладе, для страны?
– В историческом переходе от отраслевого принципа развития территорий к пространственному. Долгие десятилетия страна строила инфраструктуру вокруг заводов или концентрировала ресурсы исключительно в мегаполисах. Теперь же мы внедряем управление процессами урбанизации, переходя к узловой и полицентричной модели.
В России создается каркас из 2160 опорных населенных пунктов, причем более 70% из них – это малые города и крупные села с населением до 50 тысяч человек. Главная цель этого разворота — замедлить отток населения, перестав воспринимать малые города как транзитные точки, и создать там полноценную среду для жизни, работы и развития.
– В докладе вы обращаете внимание на то, что реальная связанность территорий часто важнее административных границ. Почему это так важно для развития регионов? Учат ли такому подходу студентов Президентской академии?
– Жизненную траекторию людей определяет реальная, а не формальная связанность территории. Человек едет учиться, лечиться или работать туда, куда ему быстрее и удобнее добраться, и его совершенно не волнует, пересекает ли он при этом границу муниципалитета или соседнего региона.
Именно этот «эффект реального охвата» должен стать главным критерием развития ОНП. В Президентской академии мы учим студентов мыслить именно такими пространственными, надведомственными категориями. Наши магистранты на практических кейсах учатся анализировать реальные социально-экономические показатели, а не просто работать с картой административного деления. Это базовый навык для современного управленца.
– Эксперты говорят о «двойном кадровом дефиците» в регионах: не хватает и жителей, и управленцев. Как готовят специалистов, способных решать эти задачи?
– Согласна. Из-за нехватки проектных менеджеров и аналитиков перспективные идеи не всегда превращаются в упакованные инвестиционные проекты, город стагнирует, молодежь уезжает, и в результате управленческие кадры просто неоткуда брать.
Наша магистерская программа направлена именно на решение стратегической части этой проблемы. Мы готовим тех самых стратегов, острая нехватка которых отмечена в докладе. Наши выпускники умеют консолидировать ресурсы, разрабатывать долгосрочные стратегии и мастер-планы, координировать действия власти, бизнеса и жителей. Когда в городе появляется такая устойчивая команда развития, в экономику приходят инвестиции, среда преображается и, как следствие, решается демографическая проблема — люди остаются, а также приезжают туристы.
– В докладе подчеркивается: чтобы удержать людей, нужно работать не только с бюджетом, но и с культурным кодом, идентичностью территории. Какие навыки получают магистранты вашей программы, чтобы стать управленцами нового типа?
– Город — это не только коммуникации, дороги и квадратные метры. Эксперты доклада приводят в пример города Юрьевец и Кологрив, где именно грамотная работа с историческим наследием, туризмом и креативной экономикой запустила развитие территорий даже при отсутствии крупных заводов.
Управленец нового типа должен понимать, что главный капитал сегодня — это социальный капитал. На нашей программе магистранты учатся капитализировать «нематериальные активы». Они осваивают инструменты соучаствующего проектирования (вовлечения жителей), учатся лучшим практикам выстраивания диалога с местными сообществами и развитию сервисной экономики. Мы даем им понимание того, как превратить культурный код территории из музейного экспоната в реальный экономический актив, в бренд города.
– Что мотивирует сегодняшних студентов идти в региональное стратегическое управление и урбанистику?
– Я вижу два главных фактора. Первый — это невероятный масштаб задач. Нацпроект «Инфраструктура для жизни» предполагает, что до 2030 года на развитие опорных населенных пунктов будут направлены почти 6 триллионов рублей*. Это шанс стать востребованным специалистом на перспективном рынке.
Второй фактор — это запрос молодежи на созидание и субъектность. Современные студенты хотят быть авторами изменений, они хотят видеть реальный результат своей работы: как благодаря их мастер-плану преображается улица, строится новый квартал, оживает их родной город. Урбанистика и стратегическое планирование дают им этот инструмент в руки.
– Что бы вы посоветовали абитуриентам, которые выбирают магистратуру и хотят, чтобы их профессия реально влияла на качество жизни в стране?
– Мой главный совет — не бойтесь амбициозных целей. В докладе мы отмечаем, что страх амбиций часто превращает стратегические мастер-планы в скучные списки текущих ремонтов.
В Президентской академии вы будете учиться у действующих федеральных и региональных экспертов, разбирать реальные кейсы российских городов и государственных корпораций. Вы получите профессию, которая сегодня находится на острие государственной повестки стратегического управления!
Справочно
Экспертно-аналитический доклад «Распределенная устойчивость: опорные населенные пункты как новая модель пространственного развития РФ» подготовлен при участии АНО «Национальные приоритеты», Минстроя России и ведущих институтов развития. В нем проанализированы стратегические задачи, барьеры и первые результаты реализации политики ОНП, а также предложены практические рекомендации для всех уровней власти. Доклад объединил выводы ведущих урбанистов, градостроителей, представителей крупного бизнеса и федеральных органов власти.
