В Президентской академии состоялось обсуждение вопросов кадровой и финансовой обеспеченности органов местного самоуправления. В дискуссиях приняли участие представители Управления Президента РФ по внутренней политике, эксперты Академии и исследовательских центров.
Местное самоуправление является «лицом» в единой системе публичной власти: именно муниципалитеты непосредственно обеспечивают жизнедеятельность населения, поэтому их кадровый потенциал и финансовая база должны полностью соответствовать стоящим перед ними задачам.
Как пояснил директор Центра экспертно-консультационного сопровождения местного самоуправления Евгений Кискин, правовые механизмы разграничения расходных обязательств регионов и муниципалитетов при решении общих задач в интересах населения проходят процесс отладки в связи с изменением законодательства. Не всегда практика складывается в пользу муниципалитетов – имеются случаи возложения обязанностей исключительно на органы местного самоуправления и отказа в софинансировании со стороны региона.
Однако принцип единства системы публичной власти предполагает институционализацию взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и органов местного самоуправления и наличие регулярных, постоянно действующих механизмов разграничения и определения источников финансового обеспечения соответствующих полномочий.
Директор научно-исследовательского Центра пространственного анализа и региональной диагностики ИПЭИ Дмитрий Землянский подчеркнул, что одним из важных вызовов для решения проблем кадрового обеспечения органов местного самоуправления остаётся относительно низкий уровень заработной платы в них, в особенности на фоне коммерческих отраслей, при высокой трудовой нагрузке и высоких требованиях к уровню ответственности работников. «Несмотря на то, что в последние несколько лет темпы прироста заработных плат в органах местного самоуправления выросли, заметное отставание по этому параметру в секторе сохраняется, ведь уровень зарплат быстро рос и в большинстве других отраслей экономики», – отметил эксперт.
На основе анализа данных в разрезе субъектов и муниципальных образований экспертами Академии было выявлено, что уровень оплаты труда работников органов местного самоуправления, с одной стороны, зависит от общего уровня социально-экономического развития территории, с другой – в большом числе случаев определяется внутренними институциональными и политическими решениями региональных органов власти. Последние также в значительной степени дифференцируют территории по динамике зарплат органов местного самоуправления и масштабам различий зарплат между разными муниципальными должностями и должностями муниципальной службы.
По итогам обсуждений исследователи договорились:
-
продолжить детальный анализ формирования зарплат в муниципалитетах на примере отдельных регионов;
-
во втором полугодии 2026 года подготовить предметные предложения по корректировке федерального и регионального законодательства;
-
разработать рекомендации по повышению привлекательности муниципальной службы для квалифицированных кадров.
Экспертные семинары проведены в рамках научно-исследовательских работ «Обеспечение органов местного самоуправления квалифицированными кадрами: проблемы и пути решения» и «Финансовое обеспечение осуществления полномочий органами местного самоуправления в условиях муниципальной реформы».
