Вертикальная эффективность, горизонтальное выравнивание и политическая стабильность. Возможна ли более эффективная модель преодоления межрегионального бюджетного неравенства и есть ли альтернатива сложившейся отечественной модели межбюджетных отношений в целом? Ответы на эти вопросы дали результаты исследования, представленные на научном семинаре «Альтернативные сценарии системы межбюджетных отношений в России» в рамках темы НИР Президентской академии «Анализ межбюджетных отношений в Российской Федерации» с участием представителей Государственной Думы Российской Федерации и экспертов.
Открывая научный семинар, руководитель Центра пространственного анализа и региональной диагностики Президентской академии Дмитрий Землянский представил опыт выстраивания межбюджетных отношений в таких зарубежных федеративных государствах, как Германия, Бразилия, Индия и США: «Россия на этом фоне выглядит страной, близкой к более централизованной модели организации межбюджетных отношений и с умеренным масштабом межбюджетного перераспределения. При этом суммы трансфертов в нашей стране не привязаны к доходным источникам, что делает российскую систему более стабильной».
Исследование Центра пространственного анализа и региональной диагностики Президентской академии «Возможные трансформации системы межбюджетных отношений России и их влияние на межрегиональное бюджетное неравенство» подтвердило: бюджетное неравенство российских регионов в результате действующей системы межбюджетных отношений в 2020-х годах стабилизировалось.
При этом наибольшее снижение межрегионального бюджетного неравенства наблюдается после перераспределения налогов по уровням бюджетной системы, тогда как последующее предоставление трансфертов (прежде всего, дотаций на выравнивание) снижает неравенство втрое слабее.
Проблему поиска более эффективных методов снижения межрегионального бюджетного неравенства исследователи Академии решали, подробно разобрав возможные последствия шести сценариев гипотетической перестройки российской системы межбюджетных отношений. В рамках каждого сценария оценивалось возможное изменение обеспеченности населения регионов доходами консолидированных бюджетов, потенциальное изменение уровня межрегионального бюджетного неравенства, а также состав «выигрывающих» и «проигрывающих» при предложенной модели субъектов Российской Федерации.
В качестве сценарных вариантов перенастройки системы межбюджетных отношений в России рассматривались альтернативные существующей модели варианты перераспределения налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы, изменение территориальных принципов зачисления НДФЛ, а также методики и объёмов предоставления дотаций на выравнивание.
Вывод исследования однозначен: «Ни один из рассмотренных сценариев не позволяет одновременно значимо усилить выравнивающий эффект и существенно нарастить бюджетную обеспеченность регионов России. Текущая система межбюджетных отношений решает проблему лучше всего и в целом работает успешно. Таким образом, кардинально менять ее не нужно: целесообразна лишь тонкая донастройка уже имеющихся инструментов», – подытожила младший научный сотрудник Центра пространственного анализа и региональной диагностики Президентской Академии Дарина Медведникова.
